正文第二章建党与治党：美国政党模式的嬗变与改革(第2页/共4页)

文 / 高连奎_宏文

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amp；middot；罗斯福将共和党内的左派分离出来

组建了进步党

但是在美国的政治制度下

新党难以生存

不久就消亡了

共和党内剩下的主要就是右翼势力了

也就是现在的共和党

战后民主党主流派信奉的新自由主义实际上是指自“进步运动”以来

以西奥多&amp；middot；罗斯福的“公平待遇”

威尔逊的“新自由”和富兰克林&amp；middot；罗斯福的新政为代表的

带有所谓“社会主义”

福利社会

国家主义色彩的新自由主义

民主党自由派在坚持个人权利和自由

资本主义自由企业制度等传统自由主义原则的基础上

更加注重社会公正和平等

因此建立一个良好的福利国家

扩大公民权利范围

丰富权利内容

倡导更广泛的社会合作

实施社会改良等

都成为新自由主义的基本要求与愿望

美国的两党之争也被称为驴象之争

这虽然最初源于漫画

但两党也欣然接受

分别以驴

象作为党徽的标记

后来

人们干脆就用“驴象之争”来形容美国的两党政治

民主党是理念党

是进步党

美国历史上的几乎所有进步运动都是民主党推动的

几乎所有重大进步法案都是民主党通过的

而共和党是利益党

他们更注重利益

更注重富人的利益

共和党用大象来形容也非常确切

因为支持共和党的主要是大资本集团

比如美国的军工

石油等资本集团

都是共和党的坚定支持者

第二节文官改革：“封官许愿”的终结

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吹绞敌卸嗟持频墓�

到总统竞选时总会有很多人帮助候选人参选

一旦竞选不上就痛哭流涕

这其实有很大的利益在里面

这种政治制度在政治学中被称为“政党分赃制度”

政党分赃制是当代西方国家普遍实行的政治制度

也是西方政治制度的本质之一

政党分赃制分的是政府职位

就是竞争获胜的政党

将行政职位分配给本党骨干

在早期新上台的领导人几乎可以将政府人员全部换一遍

带有极大的随意性

现在总统分配职位的权力也不小

一个总统也可以分配六七千个职位

比如在布什的第一个任期

布什总统任命的政府工作人员多达4000人

布什在第二任又任命了很多人

到奥巴马上台后

这些人必须同一时间全部离任

美国媒体称

奥巴马刚上任时政府部门大约空缺7000个职位

《华盛顿邮报》指出

这些政府部门职缺有多达三分之一完全由新总统亲自任命

而有政治背景

与民主党人士熟识者

入选机会才大

各种政策顾问委员会

驻外大使都是分赃常用的职位

基辛格在评论美国外交政策时曾指出：影响美国外交政策延续性的一个障碍是政府定期换届带来的全面改变

由于任期限制

至少每隔8年

助理国务卿以上所有由总统任命的官员就要大换班

人事变动涉及多达5000个关键职位

继任者要经过漫长的审查过程

实际上

新政府上任前9个月左右的时间是真空期

美国的政党分赃制是从第三任期开始

1800年是美国的一个大选年

这次大选进行得十分激烈

最后民主共和党人托马斯&amp；middot；杰斐逊经众议院投票

以一票的优势当选美国第三任总统

而即将卸任的总统

联邦党人亚当斯为削弱对方势力

在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院

当时任命这些官员仓促而草率

在历史上留下了“星夜受命人”的典故

1801年初

杰斐逊上台后

也毫不含糊地以其人之道还治其人之身

他立即按“政治上可接受性”的标准撤换了大批联邦党官员

代之以新执政党的人士

由此开启“政党分赃制”先河

使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式

其他西方国家历史上也曾有类似的情况

这种做法的目的是很明确的

首先

它是论功行赏

其次

政党通过让本党成员占据主要行政职位

达到了控制行政体系和国家的目的

这也是政党制度能够维持的关键原因

如果上台的领导人没有分配职位的权力

或是这种权力很小

也就不会有那么多人帮他竞选

没有帮忙

也就不会形成派系

更不会成为党

“政党分赃制”注重“封官许愿”

是产生政党政治的重要根源

官员的任命只注重政治忠诚和功劳

而不是才干和品格

这就为美国社会的腐败埋下了伏笔

因此

针对政党分赃制的种种弊端

社会各界的抨击之声不断

美国的政党分赃制引发了美国十分严重的腐败现象

并且一直沿袭80多年

在美国历史上留下了令人印象深刻的一页

这种政党分赃的做法的一个弊端是其大大降低了政府行政效率

由于党派纷争

轮流执政

政府官员处于极不稳定的状态

既无稳定性也没连续性

由于流动性很大

官员们无从积累经验

行政能力普遍低下

“政党分赃制”另一个更为严重的弊端就是导致权力腐败

在两党制“轮流坐庄”的政治格局下

执政党一上台便尽力利用掌握的权力攫取资源

以巩固自己的政治基础

在“政党分赃制”之 https://www.yanqingzhan.net

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