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中国史纲
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正文 第一节 从分封到郡县的回归(第1页/共7页)
文 /
张荫麟,吕思勉,蒋廷黻
言|情|小|说|吧
刘邦即帝位之初
除封了七个异姓的“诸侯王”外
又陆续封了一百三十多个功臣为“列侯”
汉朝的封君
主要的就是这诸侯王和列侯两级
在汉初
这两级的差异是很大的
第一
王国的境土“多者百余城
少者乃三四十县”;这七个王国合起来就占了“天下”的一大半
但侯国却很少有大过一县的
刘邦序次功臣
以萧何为首
而萧何初受封为酂侯时
只食邑八千户;后来刘邦想起从前徭役咸阳时
萧何多送了二百钱的赆
又加封给他二千户;后来萧何做到相国
又加封五千户;合共才一万五千户
终汉之世
也绝少有超过四万户的列侯
第二
诸侯王除享受本国的租税和徭役外
又握着本国政权的大部分
王国的官制是和中央一样的
汉代的官制大抵抄袭秦朝
中央有丞相
王国也有之;中央有御史大夫
王国也有之;中央有太尉
王国则有中尉
王国的官吏
除丞相外
皆由诸侯王任免
但列侯在本“国”
只享受额定若干户的租税和徭役(譬如某列侯食五千户
而该国的民户超过此数
则余户的租税仍归中央)
并没有统治权
他们有的住长安
有的在别处做官
多不在本国
侯国的“相”实际是中央所派地方官
和非封区里的县令或县长相等(汉制万户以上的县置令
万户以下的县置长)
他替列侯征收租税
却不臣属于列侯
在封君当中
朝廷所须防备的只有诸侯王
列侯在政治上是无足轻重的
最初
诸侯王都是异姓的
异姓诸侯王的存在
并非刘邦所甘愿
不过他们在新朝成立之前都早已据地为王
假如刘邦灭项之后
不肯承认他们既得的地位
他们在自危之下
连合起来
和刘邦抵抗
刘邦能否做得成皇帝
还未可知
所以当刘邦向群君臣询问自己所以成功的原因
就有人答道:
陛下慢而侮人
项羽仁而爱人
然陛下使人攻城略地
所降下者
因以予之
与天下同利也
项羽妒贤嫉能
有功者害之
贤者疑之
战胜而不予人功
得地而不予人利
此所以失天下也
不过刘邦在未做皇帝之前
固能“与天下同利”;做了皇帝之后
就不然了
他在帝位未坐稳之前
不能把残余的割据势力一网打
辉诘畚患茸戎
却可以把他们各个击破
他最初所封诸王
除了仅有众二万五千户的长沙王外
后来都被他解决了
假如刘邦有意重振前朝的纯郡县制度
他完全可以把异姓诸侯王的国土陆续收归中央
此时纯郡县制度恢复的主要障碍似乎只是心理的
秦行纯郡县制十五年而亡
周行“封建”享祀八百
这个当头的历史教训
使得刘邦和他的谋臣认“封建”制为天经地义
异姓的“诸侯王”逐渐为刘邦的兄弟子侄所替代
到后来
他立誓:“非刘氏而王者天下共击之
”不过汉初的“封建”制和周代的“封建”制
名目虽同
实则大异
在周代
邦畿和藩国都包涵着无数政长而兼地主的小封君;但在汉初
邦畿和藩国已郡县化了
而且后来朝廷对藩国的控制也严得多:藩国的兵符掌在朝廷所派的丞相手中
诸王侯非得他的同意不能发兵
在高帝看来
清一色的刘家天下比之宗室的异姓杂封的周朝
应当稳固得多了
但事实却不然
他死后不到二十年
中央对诸侯王国的驾驭
已成为问题
文帝初即位的六年间
济北王和淮南王先后叛变
虽然他们旋即被灭
但拥有五十余城的吴王濞又露出不臣的形迹
他收容中央和别国的逃犯
用为爪牙;又倚恃自己镕山为钱煮海为盐的富力
把国内的赋税免掉
以收买人心
适值吴太子入朝
和皇太子(即后日的景帝)赌博
争吵起来
给皇太子当场用博局格杀了
从此吴子濞称病不朝
一面加紧地“积金钱
修兵革
聚谷食”
文帝六年
聪明盖世的洛阳少年贾谊(时为梁王太傅)上了有名的《治安策》
认为时事有“可为痛哭者一
可为流涕者一(今本作可为流涕者三
据夏炘《贾谊政事疏考补》改)
可为长太息者六
”其“可为痛哭者一”便是诸侯王的强大难制
他比喻道:“天下之势
方病大腫
一胫之大几如腰
一指之大几如股
”他开的医方是“众建诸侯而少其力”
那就是说
分诸侯王的土地
以封他们的兄弟或子孙
这一来诸侯王的数目增多
势力却减少
后来文帝分齐国为六
淮南国为三
就是这政策一部分的实现
齐和淮南被分之前
颖川人晁错提出了一个更强硬的办法
就是把诸侯王土地的大部分削归中央
这个提议
宽仁的文帝没有理会
但他的儿子景帝继位后
便立即采用了
临到削及吴国
吴王濞便勾结胶东
胶西
济南
菑川(四国皆从齐分出)
楚
赵等和吴共七国
举兵作反
这一反却是汉朝政制的大转机
中央军在三个月内把乱事平定
景帝乘着战胜的余威
把藩国一切官吏的任免权收归朝廷
同时把藩国的官吏大加裁减
把它的丞相改名为相
经过这次的改革后
诸侯王名虽封君
实为食禄的闲员;藩国虽名封区
实则中央直辖的郡县了
往后二千余年中
所行的“封建制”多是如此
景帝死
武帝继位
更双管齐下地去强干弱枝
他把贾谊的分化政策
极力推行
从此诸侯王剩余的经济特权也大大减缩
他们的食邑最多不过十余城
下至蕞尔的侯国
武
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