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灰章程:只能做不能说的官场秘密
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正文 二、京官的灰色路线(第2页/共9页)
文 /
宗承灏
言|情|小|说|吧
用
主事
评事
博士等小京官以直隶州知州
同知
通判等缺用
而赞礼郎
读祝官中监生出身者须有三年以上工作经验(历俸三年)
办事明白才能达到保送资格
此外
部曹
即郎官可以外出督学
内阁学士
侍郎可以用为巡抚
尚书用为总督等等
但是
对于京官与外官的选用标准
在制度与操作上也存在着很大的差异
刚开始
朝廷在京官的使用上
主要还是局限于京城各衙门内部之间互相调剂
理由是京官不熟悉地方民情
只能在京城各衙门里混饭吃
到后来
情况发生了根本性的转变
康熙帝的观点是:“大臣为小臣之表率
京官乃外吏之观型
”这句话表明了皇帝对于京官的态度
那就是京官应该做官员的表率
做地方官员的榜样
随着执政者态度的转变
国家制度也做出了相应的调整
地方的七品知县可以调迁为京官里的七品主事
将地方才品兼优的官员调任京城任职
另外在官员的选用上
京官与外官也存在着很大的不同
京职各衙门事务
是处于一种集体办公的环境中
京官虽然在能力上有着高下之分
但有一项是必须具备的
那就是“习之法度”
也就是他们必须是熟悉国家行政条例的办公型人才
而外官则不同
“道府州县等官
刑名钱谷责成一身
兼以沿河沿海苗疆烟瘴等缺”
地方官府衙门面对的是老百姓
这就要求他们熟知民情
具有解决刑名钱粮能力的综合型管理人才
相比之下
那些能够独当一面
独立解决问题的地方官要比京官更为难得
所以
在对内外官员选用的具体操作上
无论是主管铨选的吏部
还是把握用人大权的皇帝
往往都没有拘泥于制度上的条条框框
就官僚制度而言
那些身处不同衙门里的官员往往会面临不同的升迁际遇
凡是经过科举考试
捐纳或原官起复具有升迁资格的候补官员都要到吏部听候铨选
吏
礼二部的司员
除了进士可以授主事
参加国家特考的贡生可以授小京官外
其余都是由举人
贡生和监生花钱捐纳入官
另外吏部在掣签选官的时候
也不得将吏
礼二部纳入其中
这里所谓的掣签选官是明朝万历年间
由吏部尚书孙丕扬所创立的选官制度
具体操作方法就是以竹签预写所选机构地区及姓名等
打乱后置入筒中
遇上朝廷选用官员
皆由选人自掣
有点撞大运的成分
清朝沿用此制
外省官员分散任用
由吏部掣签分发各省
在官员选用上
户
兵
刑
工四部与吏
礼二部有着很大的不同
而其余四部虽然比不上吏
礼二部进步得快
但在京官这个群体中也属于佼佼者
不要说部与部之间存在着较大的差异
就是同一个级别的官职也会分个三六九等和好坏优劣
作为京官
最应该修炼的本领是熬资历
熬的是时间
熬的是资格
能够熬出头的就可能成为大京官或者地方大员
但是大多数人在这条路上耗尽一生
也难以有所作为
比如说清朝京官中的侍郎就是在六部熬资历的典型代表
他们一般都是先从工部起步
然后调任兵部或者刑部
再转礼部
转户部
最后升迁至吏部
工部侍郎转任兵部侍郎
级别和待遇都没有变
从表面来看是“调任”
但在京官的圈子里却被视之为“升任”
因为工部管理的是工程建筑
虽然手里握有工程项目和工程款项
可与其他几个部门比起来
还是稍逊一筹
兵部掌管着天下的兵马
战时多事
和平时期又无事可做;刑部掌管着司法刑狱
因为刑部官员拥有合法伤害权
所以也就拥有了为自己造福的权力;礼部掌管的是意识形态
负责文教
本应是清水衙门
不过重要的是他们负责科举考试
所有想要进入官场的读书人都无法避免地要和礼部打交道;户部就更不用说了
户部又称为“富部”
他们掌管着国家的财政和开支
经济是一个国家的命脉
能够卡住命脉的人往往处于权力的核心阶层
另外官家制度的运行也离不开户部真金白银的支持
吏部考核天下官吏
把持着官员进退升降的大权
这是官僚集团最为在意
也最为敏感的权力
根据清朝六部官员的升迁路径
我们可以按照六部实际权力的大小将其排列出来:工部<兵部<刑部<礼部<户部<吏部
清朝吏部
户部尚书和侍郎进入军机处的可能性最大
礼部次之
而工部侍郎几乎没有进入的可能
由此可见
同级官僚不同权
更不同命
在京官中还有一部分没有进士身份的京官
他们可以凭借自己曾经供职于这些衙门的工作经历
通过科举考试来取得进士功名
然后获得跻身于更高权力地位的资格
为了不当一辈子文吏
在仕途上可以走得更高远
他们在取得京官的职位后
接下来还会参加三年一次的会试
以取得进士的光环
也恰恰是在这些人中
不仅中进士的比例高
而且成绩名列前茅的也不在少数
当然这与他们小京官的经历也有很大关系
这些小京官都是从各省国子监的生员选拔出来的尖子生
礼部官员登记造册后奏请皇帝
这些各地的尖子生要会考于保和殿
称为朝考
通过朝考者就可以在京城衙门谋个实职
选拔者中很多人都是
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